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当然，各个国家在实施授田制之后，会遇到老百姓不愿意种地的情况，也会有相应的法律措施来惩罚和鼓励。
有一些惩罚措施，比如魏国的规定睡虎地秦简“为吏之道”后所附的“魏奔命律”：
“廿五年闰再十二月丙午朔辛亥，告将军：叚假门逆旅，赘壻后父，或率民不作，不治室屋，寡人弗欲。且杀之，不忍其宗族昆弟。今遣从军，将军勿恤视。享烹牛食士，赐之参饭而勿鼠予殽。攻城用其不足，将军以堙豪壕。”睡虎地秦墓竹简释文
大意是魏国的一批老百姓不愿种地，统治者本想杀了他们，但又不忍，就派他们去当兵。
打仗时，吃肉的时候就不给这批人，攻城的时候就让他们冲锋在前。
其实就是起到“杀一儆百”的作用。
此外还有一些鼓励措施，比如睡虎地秦简秦律十八种厩苑律就规定了每年四、七、十与正月四次评比耕牛。
成绩优秀的，则赐田啬夫酒一壶、干肉十条，并免除饲养牛者一次更役，赏赐牛长资劳三十天。
成绩低劣的，要申斥田啬夫，罚饲牛者资劳两个月。睡虎地秦墓竹简
对于居赀赎债者，司空律规定，播种与治苗时节，各给二十天回家田作。睡虎地秦墓竹简
包括田律有一条规定百姓居田舍时不准醘酒睡虎地秦墓竹简，此条又见于新出土的岳麓书院秦简，见陈松长岳麓书院所藏秦简综述。
恐这怕也是为避免百姓酗酒耽误农作而做出的。
还有湖南里耶秦简为秦始皇廿七年前220年二月，洞庭守礼下达的文书，其中引用的“令”云：“传送委输，必先悉行城旦舂、隶臣妾、居赀赎责债，急事不可留，乃兴徭”。
根据此令，文书要求由洞庭郡向内史、巴郡等地输送甲兵等物资，先征发乘城卒、隶臣妾至司寇的各种刑徒，以及隐官、践更县者，原因是“田时殹也，不欲兴黔首”，且明示，“兴黔首可省少弗省少而多兴者，辄劾移县”，动用法律手段来遏制滥发百姓的做法。
可能又有朋友会问，重农为什么一定要抑商农商携手并进不是更能促进国家富强吗
其实上面引述吕氏春秋中的话已经点出原因。
简单地讲，首先，在统治者看来，经商会使人多诈，不便管控。
其次，经商获利机会多，吸引力大，会引起百姓弃农经商。
因为经商只是物品流通，不生产东西，所以从根本上来讲，它会危及统治的延续，西汉前期就出现过这种情况。
其三是经商使民众的流动性增大，亦不利官府进行直接控制。
不过，统治者在一定程度上仍需要经营奢侈舶来品的大商人，历代皆然。
汉代、六朝较高等级的墓葬里经常能看到一些洋货，如玻璃器、东罗马金币等，即便是闭关锁国的清代也有广州的十三行、皇室贵族也热衷购买、仿制和使用西洋的自鸣钟。
抑商实际主要是针对服务于百姓的普通商人及小贩。
可能还有人问，在战国晚期到西汉前期，“四民社会”大体是士、商、农、工，商是排在农的前面，为什么这个时期商的地位会高于农，后来又为何就变成“士农工商”了
其实也很简单，最早由管子提出的一种分工论，当时还有定居的用意。
四民的类别基本是相同的，但表述的顺序有不同说法。
管子与桓公的对话中，就有两种不同的顺序：1士、农、工、商；2士、工、商、农。
农、商先后次序不同，应与战国时期各国对农、商的轻重态度有关。
并非所有国家都是如此。齐国滨海，重视商业，并不是很重视农业。
谷梁传作者不详，很可能是鲁地人，鲁国和齐毗邻，亦受重商风气影响。
相反，秦国就严厉打击商人。
重农贱商的秦国统一天下，儒家接受了重农思想，这些都对四民次序有影响。
汉书食货志就已将“商”排在最后。
包括面对国家的强制举措，民众为了避免一辈子“面朝黄土背朝天”的命运，于是逃亡、脱籍都是常见手段。
朝廷则通过鼓励百姓自归、假田把公田租借给流民进行生产、募民移民、检籍审定、核实户籍、括户户口清查来应对。
汉代到唐代中叶，这些手段都很常见。
当时在统治中心、交通线以外存在大量的隙地山区、丘陵与湖泽，所谓的化外之地，官府统治所不及，这就留下了很多空间、资源可供流民生存。
另外一种手段是“二业”，也即兼职。
东汉明帝时曾“下令禁民二业，又以郡国牛疫，通使区种增耕”，刘般上言：郡国以官禁二业，至有田者不得渔捕。
今滨江湖郡率少蚕桑，民资渔采以助口实，且以冬春闲月，不妨农事。
夫渔猎之利，为田除害，有助谷食，无关二业也。
又郡国以牛疫、水旱，垦田多减，故诏勅区种，增进顷亩，以为民也。
而吏举度田，欲令多前，至于不种之处，亦通为租。
可申勅刺史、二千石，务令实核，其有增加，皆使与夺田同罪。帝悉从之。”后汉书卷三九刘般传
这段话的大意是农民在农闲期间从事渔捕，带有自给生产的性质，在当时人眼里并不属于从事末业。
至于脱离农业而独立的渔业，则属于商品性生产。
这也削弱了为农的束缚。
还有少数有条件读书的人选择通经入仕。
话说回来，好逸恶劳是人类的天性。
农耕相当辛苦，南方种植水稻以及养蚕缫丝更甚，大家都很清楚。
没有一定的强制力去促使民众改变其内在或者习惯的话，要想使民众不辞辛苦地务农，并不容易。
我们过去谈生存方式、生活方式的变化，基于进化论，认为是从采集、畜牧自然过渡到农业，其实并不那么简单。
元朝人周达观所撰的真腊风土记记述了当时很多华人跑到今天的柬埔寨，因为那儿生活成本低，可以靠天吃饭。
“唐人之为水手者，利其国中不着衣裳，且米粮易求，妇女易得，屋室易办，器用易足，买卖易为，往往皆逃逸于彼，”真腊风土记。
包括有学者去过柬埔寨暹粒的吴哥窟调查过，就是古代的真腊，听当地人讲，那里出产的香蕉、椰子60都是自行生长的。