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第一百三十章行政区划设想
童飞组织着流民追上了萧何，萧何见主公去而复返，大惑不解，上前问个究竟。童飞只得说遇上了铁手派来的情报员报告，李存孝等人已将曹操打出了元氏城，所以率兵而回。萧何听到“假消息”，把悬着的心放了下来，全心协助主公组织流民入山。很快，他们追上了裴元庆护送的移民。一万五千多百姓连夜随主公上山，去寻找美好的生活。
其余各县也由柏坡人带着流民秘密上山……
李存孝等人收了元氏库府中的钱财、兵甲武器、书籍、锦缎无数，第二天天一亮，他便和王寅组织开仓放粮，百姓对柏坡人无不感激涕零。剩余的粮食、曹操的军用物资全都装车运走……
几天后，以柏坡为中心的地区空前热闹起来，萧何带着人给百姓们分房子，分田地。看着那一栋栋精致的房子，所有人的心都沸腾起来，他们何曾进过如此好的房，而现在，萧何告诉他们：这是主公提前给大家建盖的房子。在人命都不值钱的年代，遇上这样一个主公，没有一个百姓不对他死心塌地。
田还不成田，需要百姓们自己去开垦，可没有一个百姓怕苦怕累，因为他们终于有了属于自己的田地。
孙五、薛仁贵以及童飞的几个兄弟带着一应武将训练将士，柏坡操练场上喝声阵阵……
张亮则在制定柏坡保卫计划……
在童飞的安排下，夏元吉挑了一拨人专门负责记录房屋分配、田地归属、人口信息等数据。
童飞在罗士信、马山威的跟随下到处转悠，查看百姓对这里的条件满不满意。
“爷爷，主公真好，给我们住这么好的房子。”
“小虎，一定要记得主公的好，长大了上战场报效主公，跟随主公报国安民。”
“嗯，爷爷，小虎长大一定要当主公的兵。”
一个虎头虎脑的小孩子和爷爷在房前高兴地说着话，她的父母正在房里收拾。
房里的家具虽然新奇却比他们用过的都适用。
童飞三人走了过去，罗士信和马山威高大威猛的形象把小孩吓得躲到了爷爷身后。老人家没见过童飞，可他看童飞的样子非常和善，那张脸好看得让人发自内心地喜欢，冲着童飞问：“不知公子到此有何贵干？”
童飞上前抱拳施礼说：“老丈莫怕，我三人只是前来询问百姓对房舍可否满意，可还有急需添置之用具？”
老者笑了，他以为眼前的年轻人是主人派来做差事的，热情地说：“老朽乃颠沛流离之流民，一生从未进过如此房屋，现却能住于此，此生足矣。烦请公子转告主公，我一家铭记主公大思大德，世世代代将永奉主公为主。”
永奉为主！这是一个百姓的承诺，能得到这样的承诺，童飞感觉身上的担子实在太重，他做德何能受此待遇？暗暗告诫自己，必须对得起百姓的信任和希望……
转了一圈，得到的情况大体一致，童飞为自己能给百姓尽自己一份力量而欣慰，同时，他下定决心必须让百姓们过上真实的好日子。
虽然房子盖得还不够，可百姓们自发起来和鲁班他们一起干，建房的速度推进得非常快，很快，百姓们都将分到属于自己的房子。
心中没有规划的童飞想到了柏坡管理的问题，现在人数虽还不到两万，可随着柏坡纳流民的消息在全国传开，来者不知道会有多少，百姓居住地可能会蔓延到太行山各处。如何管理这个地方，已经成了摆在眼前的问题。过去，他一直都认为国、省、县、乡、村的政权形式非常适用于华夏大地，五级政权体系一经抓牢，国家和地方便能稳如泰山。现在的柏坡人数还没有前世一个乡的人口多，但必须要提前对行政区域的进行合理划分，通过有序的管理才有利于今后的发展。他想定之后，立即将几个兄弟、萧何、张亮、孙五、薛仁贵、夏元吉、鲁班、綦毋怀文、沈括等人召集起来商议柏坡管理行政区划的问题。
“参见主公……”
“诸位请坐……”
行礼之后，大家分主臣就坐。童飞没有什么花花肠子，只接将问题抛出来让大家讨论。
童飞刚阐述完今天开会的目的，夏元吉立即起身说：“主公，小人以为，主公乃仁义之主，天下百姓将纷沓而至，未雨绸缪势在必行。依属下之见，我柏坡可按当朝现行之制行事，以蒲吾县城为治所，据现有人数分设乡、亭、里便可。”
孙武点点头，站起身来说：“夏兄所言倒也有理，只是如今大汉士族大家财巨力强，地位极高，县、乡、亭官员难以管束，若是有能治此之法更善。”他这一世沦为流民，当然对士族大家为代表的地主阶级有很大的看法，早就想寻法子解决士族控制各地的现状。
李存孝看看左右，站起身来说：“大哥，何必如此麻烦，照搬朝廷之制便可……”
萧何一直在沉思，他的想法和孙五如出一辄，对士族大家势力对朝廷和各级官府产生的影响之大不无担忧，他一直在想解决这个问题的办法，却一直没想到好的法子。
童飞听着几人的发言，心中不停盘算自己的想法能不能得到大家的支持，毕竟他要用的办法是前无古人的举措，是一项极大的创新。每个体制的创新都会遭到强力的反对，他想推进这项改革，但也要先观察调研后再做决定。
张亮聪明绝顶，他已想到童飞的用意。大汉朝沿用了多年的行政体制摆在这里，你却要和大家商量用什么样的体制来治理柏坡，这不明显告诉别人你有新的想法么？童飞虽然脑袋笨，可这人经常会搞出一些让他想不到的东西来，说不定这次又会想出之前从未有过的体制。他笑着起来说：“主公可又是脑中灵光一现，有何我等闻所未闻之举？还请主公一一道来，我等为主公参详。”
都是聪明人，张亮一说话，都反应过来了，所有人都把目光投向童飞。童飞看了一眼张亮，干咳一声说：“童某曾闻有国、省、郡、县、乡、村六级管理之制，国为一国之最，以帝王为首管理全国；省为国之下级，下设数郡，带领各郡执行国之决策，对国家负责；省之下为郡，管理若干县，县为郡之下一级，掌管一县之事，执行国、省、郡之令；乡、村两级为最底下之政权，行上几级之令，管理乡村事务，直接为百姓做事。现我柏坡人少，可先设一县，名柏坡县，暂设柏坡、蒲吾等乡，每乡设村十余个。县设县长、乡设乡长，村设村长……不知诸位以为如何？”
夏元吉听完童飞的话，心中一亮，觉得似乎有些道理，可他听说要将治所放在柏坡，立即反对说：“主公之策倒是听之有理，只是主公弃蒲吾城不用，却置治所于柏坡山中，属下认为此乃本末倒置之举，极为不妥，还望主公三思。”
张亮、孙五、萧何几人则是喊叹童飞果然又是灵光一现，提出了首开先河的五级行政区划制度，他们都没有说话，思索着童飞扔出的话，这些东西是需要时间来消化的。
童飞对夏元吉说：“夏兄所言不无道理，只是童某想另寻一富民之道耳。之所以置治所于柏坡，实为安全所想，若诸位不认同，可再行商议。”都这样说了，夏元吉没话可说，点点头坐回座位。
为了将自己的设想解释得更清楚一些，童飞又接着说：“县一级除县长外，设副县长数人，协助县长处理事务，下设财管、农业、土地、建房、治铁、经商、教育、人才等部管理各项事务……诸位以为如何？”
萧何想了一阵，心中慢慢激动起来，他再次发现这个笨主公太不一般，敢情他是要建立一个不一样的国家，使用不一样的管理方法。从座位上站起，走到童飞面前深深行了一礼说：“萧何一直以来苦苦寻求破除旧制之法而不得，今听主公一席话，胜读十年书，主公所说六级之制，令萧何如醍醐灌顶，豁然开朗。柏坡不为朝廷所辖，我等大可行新制。柏坡治下皆是穷苦百姓，自然会拥护此制，如此一来，定能杜绝再生士族豪绅尾大不掉之势。再者，省县乡村各从上令，则政令畅通，四方稳固。主公真乃明主，萧何誓死跟随主公开创一个全新之世！”
张亮起身说：“萧何乃治政奇才，既然萧兄认为可行，此五级之制自然可行，主公让萧何放手而为便是。”
他的想法同萧何走差不大，同样认为这种行政管理体制比现行体制更先进，更合理，自然第一个附和萧何拥护童飞的设想。
“果然是极妙之策，主公真神人也！”孙伍真心赞叹这项体制。
“大哥，存孝赞同此策！”李存孝不大听得懂，但既然是由大哥提出，又经萧何、张良、孙伍三人称赞东西自然是非常好的了，不作多想，力挺大哥的政策。
高宠等兄弟同样力挺。
薛仁贵没有说话，却在座位上不停地点头，大脑则在高速运转，想着具体实施的事宜。
夏元吉急了，这伙人竟然不管治所的问题，这怎么可以？他立即起身说：“主公，治所之事……”