至岐山县。
卢宴忙来见驾，并详细禀报。
朝廷原定用于岐州的三条大纲。其中，吏治整顿顺利，从京中来的县官俱已赴任，各地选留的官吏也还算配合，各地衙门俱已开门，处理事务；赋税减免自是大受欢迎，也引来了大批流民返乡，民心初定；唯有厘定田亩一事，暂有些困难。
在这个时代，人是长在地里的。
田亩不定，人心便不固，想再征调人力，更是无从谈起。
李晔难免不悦，问道，困难何在？
卢宴小心回道，岐州田亩，多为大户据有，他们多驻足观望，不愿来官府更换田契，升斗小民没有主见，多随大户摇摆，也极少有主动来更换的，官府不见田契，也就无从厘定田亩。加之官府里人手不足，其中又多为当地旧官留任，都心思漂浮，一时间难以过问田亩……
不敢等天子再问，卢宴忙又解释道，李茂贞辖治凤翔时，将各地豪强大户子弟尽数迁往凤翔城中居住，如今凤翔城被围，又迟迟不能克，这些大户们一则心忧族中子弟，二则顾惜家产、仍存了观望之意，所以不敢轻易更换田契……
李晔可没耐心来听卢宴分析什么原因。
如今朝廷数万大军屯驻岐州，还收拾不了几个当地豪强大户，还容得了他们来诉苦？
卢宴还是太循规蹈矩了，不善变通。
李晔近来因战事不顺发了太多火，他不想再动怒，只道，朕此刻便写一手谕，你凭此谕可到军中调人，具体调多少人，朕不过问，朕只问你，何时能厘定田亩、查实户口？
卢宴犹犹豫豫回道，三个月足矣……
三个月？
李晔不禁一声冷笑，朕只给你十日，十日后，所有田亩、户数事宜一并厘清，再征调起一万民夫，以备后用。
只有十日，还要征调一万民夫……卢宴顿时脸色惨白，迟迟不敢应声。
李晔不得不追问一句：“卢员外（卢宴挂朝中职事为户部员外郎），你不会让朕失望吧？”
“臣不敢，臣不敢……”
卢宴慌忙应下了。
……
……
所谓围城必阙，以防对方殊死一搏；或围城打援，其实只占据城外一两处高度，坐等对方援兵上门……这些围城战中的信条如今都用不上了，朝廷此番围凤翔城，只一个目的，便是将李茂贞既凤翔贼从彻底困死在这城中。
因而自天子将令颁下后，所有军卒和民夫都被调度起来，各划定区域，开始在凤翔城四周挖掘壕堑。
凤翔罗城四面周长二十余里，在数万劳力的高效挖掘下，仅两日，便已初见壕堑雏形。
城内贼兵此时方醒悟，连忙派数股兵马出来阻挠，结果全被轻松击退。壕堑距城河足有八百多步，这样虽会增加壕堑的长度，加大工程量，但防范的，也正是城内贼兵的反扑。
当然这两日挖的还只是雏形，距最终成型的围城壕堑还差得远。
朝廷决定仿照贼兵曾在龙尾陂上掘的蚰蜒堑，预备在凤翔城外掘出四层蚰蜒堑来，层间留五步，每层深至一丈三尺，如此工程，可说是要把整个凤翔城外的土地都挖穿。
且壕堑内倒插竹箭，壕堑上密布木桩，再穿线织网，挂上警铃，别说是人了，便是一只老鼠，也别想从城中钻出去……
李晔又等了数日，见最里层的蚰蜒堑逐渐成型，城内再不敢派兵马出来骚扰，卢宴也陆续送来岐州民夫顶替……各项事务俱已步入正轨，再留在凤翔也只是徒耗时日，李晔便决定提前还朝。
李晔决定还朝，其中也有康承业多次劝说的功劳。
李晔知道，康承业这是在担心自己的“仁慈”。
因为，相比于攻城的惨烈，围城其实更加残忍。
首先第一批遭受到这种残忍的绝非城中贼兵，更非贼首李茂贞等人，而是城中无辜百姓，尤其是那些提供不了太多劳力的老弱妇孺。
城中贼兵倒很乐意将这些老弱妇孺放出去，一来可节省食物，第二点更重要，防止大量无人掩埋的尸体所导致的瘟疫。
但既是城中贼兵乐意的，城外便要拒绝。就是要把大量人口关在城里，去增加城内的粮食消耗速度，去增添城内的各种不稳定因素……
这种场景是一定会出现的。
近几年四海各地没少出现围城案例，从长安到洛阳，到郑州，到扬州，成都等等，最后都会出现城内粮食断绝、靠食人肉维生的现象，早见得惯了。
就像朝廷之前商议出征西川时，杨复恭曾拿韦昭度来开玩笑，就因为成都被围时，韦昭度可怜城中百姓，便贩卖军中粮食入城。
可话说回来，韦昭度要是不这么做，恐怕也少不了批评声，还得毁了清誉……
所以，李晔身为天子，还是不要待在现场的好。
李晔以前读唐史时，就对一个唐人笔记里的故事印象深刻。就发生在这两年。一对夫妇去扬州做生意，不巧，赶上秦彦、毕师铎杀吕用之、囚高骈，杨行密再领兵来攻，扬州战乱，夫妇俩被困在了城里。而后杨行密围扬州城，城内粮食断绝，这对夫妇同其余城内百姓一样，连地上的灰都用舌头添了吃进肚子，实在没了吃的，便只能等死。这男人后来没死，因为他妻子把自己卖给了肉铺，给他换来了几斤狗肉。男人吃了狗肉后忙去寻妻子，却已是一堆待售之肉，而头尚在案上，如羊头挂于羊肉案上，以示其肉为鲜肉……
这么一看，李晔所谓的仁慈，也不过是假仁慈。
他爱惜将卒性命，不愿强攻，而他选择围城，其实牺牲的是城内数万无辜百姓……
李晔拍了拍脑袋，不去想这些无意义之事。
他再为离开凤翔做了最后的安排。
待四层蚰蜒堑全部掘成，再在城外筑大营两座，由李君实领五千人马守北营，防止贼兵逃往泾州，由杨崇本领六千人马守南营，防止贼兵从东、南两面突围，康承业以凤翔招讨使之职、领飞龙军坐镇岐山县，总揽围城事宜。
最后，召回杨守成，改由韩逊守备陇州。