不管其他一切如何，首先必须要给百姓一个安稳的，能够踏踏实实种地的环境。
如果连最简单的安全都无法保障，就算是再肥的田，就算是再好的气候，百姓甚至需要冒着生命危险种粮，那一切也都是枉然。
所以陈衍第一步想到的便是重整长泽郡监天司。
监天司的作用本身就是铲妖除魔，保境安民，以前的长泽郡监天司基本上就是一个摆设，连飞鱼卫都没有几个，不鱼肉乡民就算好的了，更别说保境安民了。
陈衍任命圆通和张天正挑起长泽郡监天司的大梁，就是为了长泽郡城外的十万灾民归乡做准备。
毕竟施粥救灾只是一时之策，聚集在长泽郡城外的灾民不可能永远的就这么呆着。
是灾民们不想归乡吗？
当然不是。
是因为自己的家乡被妖邪鬼怪摧毁了，被山贼恶匪占领了，再加上天灾干旱洪水，这才有家不能回，也回不了。
而且若是不制止长泽郡这一乱象，那么朝着长泽郡城聚集而来的灾民只会越来越多，十万远远不是尽头。
因此，清剿长泽郡全郡各地妖邪鬼怪，山贼恶匪已经是迫在眉睫的事情。
重整长泽郡监天司只是少年计划的第一步。
但是光凭刚刚组建的长泽郡监天司清剿长泽郡全郡妖邪几乎是不可能的事情。
至少短时间内是不可能的事情。
再一个，长泽郡地大物博，虽比不得中原大郡，但也幅员辽阔，地广人稀。
某个乡镇若是发生妖邪霍乱，再等其层层上报，派出飞鱼卫去剿灭那黄花菜都凉了。
因此每一个乡镇之间，至少本身也要有一定的自卫能力，或者说，能够在极短时间内上报妖邪霍乱的能力。
这个能力如果不是修士，普通凡人肯定是没办法做到的。
不像后世能够一个电话解决，古代没有电话，哪怕是快马加鞭，信息也存在时效性。
而这个时效性往往是以月作为计量单位。
这肯定是不行。
普通凡人没办法做到，那只能从其他方面着手了。
陈衍第一个想到的便是妖物庆忌一族。
他麾下便有庆忌姐妹，传递消息的及时性上不谈的，哪怕相隔千里，一日之内也可将消息传达。
陈衍和龙雀军能够掐着点占领下黑山和长泽郡城，庆忌姐妹及时传达的消息指令功不可没。
若是有足够多的庆忌遍布长泽郡，倒是能够解决通信难的问题。
但是很可惜，陈衍私底下问过庆瑶姐妹了，她们庆忌一族丁口稀少，至少庆瑶姐妹除了自己的父母，就没有再见过其他的族人。
这让陈衍听了大为遗憾。
既然庆忌的办法行不通，那陈衍只好另想办法。
有什么办法能够让乡镇有一定的自主保卫乡民的能力，又能及时传递消息寻求支援呢？
陈衍联想前世，想到了两个人物。
不，更确切的说，是想到了两个职务。
那就是城隍与土地。
毫无疑问，城隍对于百姓而言的重要性不言自喻。
城隍者，功施于民则祀之，能御灾捍患则祀之。
在前世城隍的作用就是保境安民，镇疫疗疾，各地有妖鬼霍乱，城隍便御使阴兵鬼将除之。
城隍对现在的长泽郡来说，甚至对整个湘州来说，乃至整个武朝九州都是很有必要的。
早在敕封黑虎为黑山山神的时候，陈衍心中就萌生了敕封天下城隍的想法。
毕竟飞鱼卫的数量实在有限，既然人类不能，那为何不能招揽有浩然正气、居心正直的鬼物帮助？
诸如赵老大他们，虽然死后化作了鬼魂，但也有一个‘人心’，若是封以城隍，定能发挥出不小的作用。
如果说城隍是陈衍想来针对鬼物的敕封，那么土地便是陈衍想到针对妖物的敕封。
对于土地的要求陈衍更是简单，只需要上报就行。
同时还可以和城隍相为监督，避免出现城隍一家独大的情况出现。
在陈衍的预想中，敕封县镇一级的小城隍，小城隍不需要有多大的实力，只需要偶尔若是遇到一两个鬼魂期的孤魂野鬼作乱，或是道行三五十年的妖怪霍乱乡里，能够简单的抵御一二就行。
若是遇到强大的妖鬼邪祟，便告知土地，由土地上报至各地郡府监天司，再由监天司派出专门的高手飞鱼卫来处理。
这样一来，既做到了保境安民，还避免了监天司飞鱼卫人手不够的窘境。
敕封县镇一级的城隍土地很简单，只需一封盖有湘州指挥使授章的金箔文书，再辅以地煞术‘驱神’便可。
比当初陈衍敕封黑山山神要简单多了。
当然，敕封城隍土地肯定不能是胡乱敕封，首先被敕封的对象，无论是鬼物还是妖物，都有一个必须的前提那就是得是一只好鬼，或者是一头好妖。
这个当然就必须要实地考察，再结合当地乡民的口碑了。
想到这，陈衍朝着圆通以及张天正道：
“你等在组建完长泽郡监天司以后，便立即着手清剿长泽郡全郡妖邪山匪一事，这件事龙雀军会全力配合你们监天司，同时你们也要注意一点。”
下首的圆通和张天正听的一脸认真。
“在每到一地，你们注意一下当地的鬼物或者妖物，若是有忠良贤达、刚正不阿、护国庇民、发扬正气者，便写下其名讳八字，上报给我，不要局限武朝一朝，便是前朝鬼物也可以。”
圆通与张天正虽然并不清楚少年此举的含义，但他们只需要服从就行：
“是！吾等遵命！”
陈衍微微颔首，清剿全郡妖邪鬼物，给了百姓一个安全、稳定的生存环境，接下来才是考虑如何让百姓吃饱肚子的问题。
这个问题说难也难，说容易也容易。
说难，是因为古代粮种先天性不足，不像后世杂交水稻，能够一亩地粮产千斤乃至数千斤。
再一个长泽郡的田地也并不多，八百万亩看似很多，但实际上这个数字非常之少。
简单说一个陈衍从李太白口中听到的数字就可以知道。
光是陈衍原主的老家，即灵州夷陵一郡，田地数量便有四千八百万亩之巨。
长泽郡甚至只够得到夷陵郡的一个零头。
难怪每每武朝发生灾荒，北方百姓都会往南边的灵州、平州跑，因为灵州、平州这些中原地带，由于幅员辽阔，又正好处于平原地带，土地辽阔，是上佳的种田良所，只有逃到这些地方灾民才有饭吃。